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会计司2013年工作总结和2014年工作要点
添加时间:2014-02-27 10:04:00      文章来源:财政部      阅读次数:5266次

   2013年,在部党组和余助理的正确领导下,在部内有关单位的大力支持下,会计管理工作深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照党中央、国务院及部党组的决策部署,紧紧围绕服务经济社会发展大局、服务财政经济中心工作,积极开展党的群众路线教育实践活动,统筹兼顾、开拓创新,在会计管理工作的各个领域取得了新的进展。

  一、2013年工作主要特点

  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。回顾2013年的会计管理工作,呈现出四个突出特点:

  (一)突出加强作风建设。2013年,会计司高度重视作风建设,在群众路线教育实践活动中,以解决“四风”问题为重点加强会计司的作风建设,通过认真学习、深入调研、广泛征求意见、谈心谈话、撰写对照检查材料、召开专题民主生活会、制定并落实整改方案、建章立制等一系列动作,使全司干部职工的精神面貌、工作态度和工作作风有了明显地提高,在思想作风上为会计改革发展提供了有力保障。在全国“两会”建议提案办理中,切实转变工作作风,积极主动与人大代表、政协委员联系,并登门拜访开展联合调研,变被动、机械的答复为主动的、周到的服务,树立了良好形象,取得了很好效果。

  (二)突出服务基层群众。在会计管理工作中牢固树立服务基层观念,急基层之所急,想基层之所想,坚持问需于民、问计于民。比如,注重提高基层会计管理人员的素质和能力,印发了《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》,提高基层会计管理水平,推动基层会计工作更好地服务经济社会发展。又如,结合党的群众路线教育实践活动,面向各基层单位和广大会计人员,广泛地征求社会各界对会计司“四风”方面的意见,全面查找问题和不足。再如,在会计准则制定和国际趋同工作中,重视会计信息使用者的意见,在保险合同等国际趋同项目中,专门邀请信息使用者代表参与讨论。此外,我们在新会计政策法规制定发布和宣传培训、新旧会计政策法规衔接、会计政策法规清理、举办企业内部控制知识竞赛、取消下放会计师事务所设立审批等行政审批项目、解决会计师事务所重复报备问题、答复基层群众来电、来访、网络咨询等方面,切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题,拉近了与基层会计人员的距离,密切了与基层会计人员的联系。

  (三)突出破解改革难题。2013年,我们紧紧围绕全面深化改革这一主线,进一步解放思想、创新工作思路、改进工作方式,在全面深化会计改革方面有了新的突破。比如,按照楼继伟部长和余蔚平部长助理关于切实加强管理会计工作的重要指示,积极推进管理会计体系建设研究,在管理会计理论、应用和人才培养等方面开展深入研究,形成了《全面推进我国管理会计体系建设的指导意见(征求意见稿)》。又如,在抓好全国会计领军(后备)人才培养工程的基础上,启动了大中型企事业单位总会计师素质提升工程和全国会计领军(后备)人才培养工程提升计划,为全面深化会计改革提供人才支撑。再如,为解决会计资料打印给企业带来巨大成本问题,及时出台了《企业会计信息化工作规范》,实现了会计资料无纸化管理政策破冰。

  (四)突出机制制度建设。2013年,我们更加注重机制建设和制度建设,制定的多项会计制度或办法,起草过程都进行了深入调查研究、广泛征求意见、专家反复论证、集体民主决策,确保形成的制度行得通、管得住、用得好。对“两则”“两制”改革以来,发布实施的93项会计准则制度进行集中梳理,并结合企业会计准则实施以来的工作实践,以及当前形成的准则解释机制,制定了《企业会计准则制度解释办法》。配合行业事业单位财务制度的修订,印发了高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构等4项会计制度,促进了事业单位的改革与发展。制定了《会计人员继续教育规定》等7项制度,推动落实《会计从业资格管理办法》。联合国家认监委建立XBRL应用软件认证机制,借助社会力量提高通用分类标准实施质量。此外,围绕建立解决“四风”方面突出问题的长效机制,我们立足当前、着眼长远,按照科学实用、简便易行的原则,组织开展了制度梳理和建章立制工作,并强化制度执行落实的保障机制。

  二、2013年工作总结

  2013年,会计司全体干部职工振奋精神、开拓创新、团结协作、奋力拼搏,在会计管理工作法制化规范化、会计准则制度建设、内控规范建设与实施、会计信息化建设、会计人才培养、注册会计师行业管理、管理会计研究、会计国际交流等领域取得了新的成绩,我国会计行业发展呈现蓬勃发展的良好态势。

  (一)会计管理工作法制化规范化水平进一步提升

  1.加强基层会计管理工作。为进一步加强和改进省级以下财政部门会计管理工作(包括市、县、区等财政部门会计管理工作),提高基层会计管理水平,在充分征求各省、市、县会计管理机构和有关单位意见的基础上,印发了《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》,充分调动基层会计管理机构的工作积极性,提高基层会计管理水平,推动基层会计工作更好地服务经济社会发展。全国各省级会计管理机构积极组织贯彻落实,及时转发文件或研究实施意见,安徽、上海等省市结合地方实际,研究制定了相关实施方案,推动本地区会计管理工作水平不断提升。

  2.推动《会计法》修订工作。联合条法司制定《财政部<会计法>修订工作方案》,成立《会计法》修订工作领导小组、工作小组和专家咨询组,明确《会计法》修订工作计划安排,并推动将修改《会计法》列入财政部和国务院法制办立法计划。承担部干教中心《<会计法>修订相关问题研究》课题研究,撰写了相关研究报告,论证分析了近年来《会计法》实施过程中存在的问题和成因,了解掌握国外其他典型国家会计法律制度体系及其启示,提出完善《会计法》的若干政策措施。

  3.开展全国代理记账机构普查工作。一是为全面了解和掌握我国代理记账机构的基本情况和业务发展情况,研究进一步规范和推进代理记账机构服务小微企业的相关政策,促进代理记账行业持续健康发展,我们在全国范围内开展了代理记账机构普查工作,共有12 440家代理记账机构按要求填报了代理记账机构基本情况表。二是在全面普查的基础上,撰写了《我国代理记账行业发展情况报告——基于我部首次开展的全国代理记账机构普查分析》,分析了我国代理记账行业的发展现状和存在的主要问题,并提出了有关政策建议。三是为进一步了解代理记账行业发展中存在的问题,陪同部领导赴北京春雪代理记账公司和苏州工业园区会计服务外包基地调研,并先后赴上海、江苏、广东、湖北、云南、深圳等地区进行深入调研,起草完成了《我国代理记账行业发展有关问题的调研报告》

  4.扩大会计档案电子化管理试点范围。联合国家档案局、审计署、国税总局等部门,在中国人保财险集团开展会计档案电子化管理试点工作,进一步扩大了会计档案电子化管理试点范围;为贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》的要求,会同国家发展改革委、国税总局、国家档案局组织开展电子发票及电子会计档案综合试点工作。

  (二)会计准则体系完善、实施与国际趋同等效工作成效显著

  1.企业会计准则体系得到进一步完善。研究完善企业会计准则体系体例。对企业会计准则作进一步修订完善,完成公允价值计量、合营安排、在其他主体中权益的披露三项新制定准则和金融工具列报、财务报表列报、长期股权投资、合并财务报表、职工薪酬五项修订准则的公开征求意见及修改工作,并基本完成相应准则的应用指南。

  2.推动企业会计准则和小企业会计准则进一步平稳有效实施。持续关注企业会计准则实施中出现的新情况新问题,创新性地开展实施工作。一是坚持做好企业会计准则解释工作,会同证监会、上交所、有关企业和会计师事务所等,多次开展联合调研与专题研讨,广泛征求意见,起草企业会计准则解释第6号,及时解决企业会计准则执行过程中出现的新问题。二是采用重点分析的方式对非上市大中型企业年报跟踪分析,对各地推进企业会计准则实施效果的经验和有益做法进行梳理和总结,形成非上市大中型企业2012年年报分析报告,为不断完善企业会计准则,进一步推进准则的有效实施提供参考。三是对“两则”“两制”至企业会计准则颁布实施之间的这段时期,会计准则制度方面的规范性文件进行了认真梳理和研究,提出了相关清理方案。四是与北京、广东、江苏、上海、深圳、湖北、云南等地方财政部门、中小企业信息平台合作开展小企业会计准则实施情况调研,充分了解、深入分析小企业会计准则实施情况和存在的问题,并提出了相应的对策和建议,进一步推动小企业会计准则有效贯彻实施。五是切实发挥会计服务小企业发展的重要作用,主动服务财税改革,制定印发了《关于小微企业免征营业税和增值税的会计处理规定》,及时解决小企业会计准则实施中的会计问题,确保小企业充分享受税收优惠。

  3.做好产品成本核算制度的发布和培训工作。为加强企业产品成本核算,保证产品成本信息真实、完整,促进企业和经济社会的可持续发展,根据《中华人民共和国会计法》、企业会计准则等国家有关法律法规,制定发布了《企业产品成本核算制度(试行)》,编写了《企业产品成本核算制度(试行)讲解》,对全国财政系统和中央企业开展制度培训。

  4.会计准则趋同等效和会计对外交流与合作迈上新台阶。一是继续做好与香港会计准则等效的后续工作,与香港会计师公会召开会议,就中国企业会计准则的修订完善及国际财务报告准则的最新进展等工作进行了深入交流。二是全面参与国际财务报告准则制定,通过多种渠道积极做好向国际会计准则理事会的意见反馈工作,争取在国际财务报告准则基金会监督委员会中增加中国席位,顺利推荐我国会计专家参加国际会计准则理事会教育咨询小组及全球财务报表编制者论坛,成功加入会计准则咨询论坛并积极参加相关会议,继续承担国际会计准则理事会新兴经济体工作组联络办公室工作,做好向国际财务报告准则基金会捐款工作。三是参加机制性国际交流活动,代表财政部参加国际财务报告准则咨询委员会会议、新兴经济体工作组会议、亚洲-大洋洲会计准则制定机构组会议、中日韩会计准则制定机构会议、联合国政府间专家工作组会议等技术性会议,顺利完成国际会计准则理事会主席和国际财务报告基金会受托人主席拜访部领导等工作。

  (三)行政事业单位内部控制建设和事业单位会计改革不断深入

  1.全力推进行政事业单位内部控制规范宣传培训和贯彻实施工作。一是组织召开了“行政事业单位内部控制规范实施动员视频会”,就201411日起全面贯彻实施单位内控规范作出动员和部署,来自139个中央级行政事业单位的400余名代表在主会场参加了会议,1250个分会场的6.5万人在全国各地分会场同步参会,中央电视台、人民网等主流媒体予以宣传和报导。二是举办了单位内控规范全国师资培训班,来自112个中央机关、37个省市财政厅(局)和35个财政专员办共370名代表参加了培训,为2014年正式实施单位内控规范奠定了良好基础。三是编写了培训教材《行政事业单位内部控制规范讲座》,对单位内控规范分专题进行了系统的解读,指导和帮助广大行政事业单位领导干部全面、准确地理解单位内控规范。四是积极指导推动中央各部门及各地开展单位内控规范培训工作,推动北京、大连、深圳等省市开展单位内控规范先行试点工作,推动上海、天津、浙江等37个省市,以及中直管理局、国管局、商务部、农业部等20多个部委开展单位内控规范培训,同时加大对单位内控规范的宣传力度,截至2013年底,地方已有2.3万人参加了财政部门组织的单位内控规范培训,在全国范围内掀起了学习、培训、宣传、贯彻单位内控规范的热潮。

  2.完成高等学校会计制度等4项事业单位会计制度的修订工作。为配合行业事业单位财务制度的修订,促进事业单位的改革与发展,启动了高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构等行业事业单位会计制度的修订工作。一是印发了这四项会计制度的征求意见稿,并通过召开座谈会、实地调研、模拟测试等方式深入开展会计制度修订相关重大问题的研讨,根据意见和建议数易其稿,反复进行修改完善,于年底前正式印发了高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构等4项会计制度。二是配合利用基础医疗保险基金向商业保险机构购买城乡居民大病保险的新政策规定,在社保司和人力资源社会保障部、卫生计生委和保监会等有关部门和单位的支持下,印发了《财政部关于印发利用基本医疗保险基金向商业保险机构购买城乡居民大病保险会计核算补充规定的通知》,规范有关单位的会计核算行为,提高会计信息质量。

  3.积极开展新事业单位会计准则制度的宣传培训和贯彻实施工作。《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》正式印发后,一是及时制定印发了《关于贯彻实施<事业单位会计准则>和<事业单位会计制度>的通知》和《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》,并积极开展新会计准则制度的宣传工作。二是举办了全国师资培训班,并指导各地开展“全覆盖”、“一竿子插到底”的培训,积极做好对事业单位新旧会计制度衔接的指导、监督工作,确保新事业单位会计准则制度落实到位。三是加强对新事业单位会计准则制度实施情况的监督检查,深入分析执行情况和效果,认真总结并促进各地交流实施经验,及时应对和解决执行中出现的新情况和新问题。

  4.推进政府会计改革研究。一是围绕政府会计改革思路、方案、职责、贯彻十八届三中全会精神等议题,研究起草多份研究报告并报部领导。二是考察调研美国、加拿大政府会计建设情况,就两国政府会计与预算会计关系、政府会计准则建设、政府财务报告编制等问题进行深入调研,形成有关两国政府会计情况的研究报告。三是作为牵头司局,指导财政部与共建院校联合研究课题《政府会计准则研究——概念框架与债务信息披露》的研究,完成课题研究及结项等工作,形成相关研究报告。四是深入参与我部《行政单位会计制度》修订,两次向相关司局反馈意见,多次参加由相关司局召集的技术会议进行讨论,对该制度修订稿进行完善。

  (四)企业内部控制规范建设与实施工作扎实推进

  1.组织开展全国企业内部控制知识竞赛。为宣传贯彻企业内部控制规范体系,在全社会普及企业内部控制相关知识,进一步提升企业的内部控制管理水平,更好地推动企业内部控制规范体系在更大范围内实施,联合证监会会计部、国资委财务监督与考核评价局、中注协等单位举办了2013年全国企业内部控制知识竞赛。全国广大会计从业人员和其他社会人员踊跃参赛,共有210万人参加了竞赛,其中近116万参赛者登录竞赛网站参加了网络答题;94万参赛者通过《中国会计报》、《财务与会计》等报刊杂志参加了书面答题,在全社会掀起参加内控竞赛、学习内控知识的高潮,有力地促进了企业内部控制规范体系的贯彻实施,竞赛活动取得圆满成功。

  2.发布2012年我国上市公司实施企业内部控制规范体系情况分析报告。为全面、深入了解我国上市公司实施企业内部控制规范体系情况,组织分析团队,密切跟踪上市公司内部控制体系建设与实施情况,开展了对2012年纳入实施范围的853家上市公司以及其他自愿实施上市公司执行企业内部控制规范体系情况的分析工作,发布了相关分析报告,总结了企业内部控制规范发布实施以来取得的成效和存在的主要问题,并有针对性地提出若干对策建议,受到资本市场的密切关注。

  3.研究制定石油石化行业内部控制操作指南。为推动石油石化行业企业更好地实施企业内部控制规范体系,进一步提高石油石化行业企业经营管理水平和风险防范能力,联合中石油、中石化、中海油,研究石油石化行业内部控制问题,在借鉴和吸收三家石油石化企业内控管理成果和具体经验做法的基础上,广泛征求石油石化行业内部及社会各界意见,制定发布了我国第一部行业内部控制操作指南——《石油石化行业内部控制操作指南》,指导石油石化行业企业开展企业内部控制体系的建立、实施、评价与改进工作此外,我们还组织有关电力行业企业开展了《电力行业内部控制操作指南》的前期研究工作。

  4.规范上市公司内控评价报告格式。针对近两年来有些上市公司在执行企业内部控制规范体系过程中存在的内控评价报告内容与格式不统一、内控缺陷标准和缺陷认定不恰当、评价结论不客观等问题,联合证监会会计部共同制定发布了《公开发行证券的公司信息披露编报规则第21——年度内部控制评价报告的一般规定》,进一步规范上市公司年度内控评价报告,提高内部控制信息披露质量,推动企业内部控制规范体系的有效实施。

  5.研究解决金融行业内控问题。2013年企业内部控制规范体系实施范围进一步扩大,各主板上市公司和中央企业贯彻执行企业内控规范体系情况总体上平稳、有效,但仍存在一些突出问题,特别是光大证券“乌龙指”事件暴露出金融行业存在各种内控缺失或无效问题。此外,在党的群众路线教育实践活动中,工商银行等金融机构提出了“制定金融行业内控指引,完善企业内控规范”的建议。为此,我们一方面开展了金融行业内控专题研究,撰写了财政专报——《从光大证券乌龙指事件看我国金融行业内部控制》,被129日国办刊物《专报信息》采用,得到国务院领导重视;另一方面,针对金融企业反映的意见,主动登门拜访,分析查找原因,认真商讨对策,并积极与证监会、银监会、保监会沟通协调,为建立统一的金融行业内控规范打好了基础。

  6.加强内部控制国际交流与合作。积极开展了美国、加拿大内部控制规范制定组织的交流与合作,就两国企业内部控制规范建设与实施情况进行深入调研,形成相关研究报告。密切跟踪COSO内部控制新框架的发布与实施情况,与美国科索委员会就COSO内控新框架在中国的翻译出版事宜达成协议,并组织有关专家和人员,开展对新框架的前期研究、翻译工作,为国内广大内控理论研究者、实务工作者提供重要参考。

  (五)XBRL及会计信息化工作取得长足进展

  1.企业会计准则通用分类标准实施稳中有进。联合国务院国资委、银监会、保监会和国家标准委发布了《关于做好2013年企业会计准则通用分类标准实施工作的通知》,继续在大型中央企业(14家)、商业银行(18家)、保险公司(5家)和地方国有企业(169家)中实施通用分类标准,实施范围进一步扩大,报告质量明显好于去年。在部分地方开展省级集中校验试点,显著提高实施质量。部分央企已逐步实现嵌入式报送,个别企业开展将XBRL应用于企业内部管理的试点。修订发布了通用分类标准编报规则,组织了对地方实施企业的专门培训,开发了XBRL格式财务数据收集和校验系统,有力地促进了通用分类标准的平稳实施。

  2.推动监管部门应用XBRL取得新突破。一是积极推动国务院国资委启动XBRL应用项目,联合制定央企财务监管报表扩展分类标准,为下一步国资委推动央企执行通用分类标准奠定基础。二是开展通用分类标准财务报告披露模板与证券监管信息披露模板对标工作,为下一步开展与证监会的协调做好准备。三是与全国银行间市场交易商协会合作,探索在各监管部门要求相关金融机构和企业报送财务报告的工作中引入XBRL报送。

  3.XBRL应用的体制机制建设不断加强。一是同国家认证认可监督管理委员会发布《关于开展可扩展商业报告语言(XBRL)软件认证工作的实施意见》,逐步建立XBRL技术规范国家标准认证机制。二是启动我部XBRL应用综合服务平台建设,对分类标准的制定、维护,XBRL财务报告的在线报送、校验、存储、利用等提供完善的软硬件支撑。三是设计印制XBRL知识宣传资料,提升XBRL宣传推广工作的成效。四是积极指导和支持有关科研院所建立会计信息化相关研究中心和实验室,探索建立XBRL及会计信息化相关研究长效机制。

  4.制定发布企业会计信息化工作规范。为推动企业会计信息化,节约社会资源,提高会计软件和相关服务质量,规范信息化环境下的会计工作,在面向社会及部内相关司局征求意见,并与国家档案局深入沟通和联合调研的基础上,发布了《企业会计信息化工作规范》。

  5.荣获中国标准创新贡献奖项目奖一等奖。经过层层筛选并由两院院士和国务院参事组成的评审专家组最终评选,在20132月举行的全国标准化工作会议上,《可扩展商业报告语言(XBRL)技术规范等4项国家标准》获得2013年中国标准创新贡献奖项目一等奖,充分说明XBRL的技术优势和应用价值获得了各方的广泛接受和认可。

  6.XBRL领域的国际交流与合作不断深化。一是成功举办第四届XBRL亚洲论坛。财政部党组成员、部长助理余蔚平出席并讲话,会议发布了《第四届可扩展商业报告语言(XBRL)亚洲圆桌论坛联合声明》。二是全面参与XBRL国际组织的理事会改选、CEO更换等重要活动,成为XBRL国际组织中的核心决策方之一,维护了我国在XBRL国际合作领域的利益。三是积极参与IFRS基金会XBRL的相关工作,持续推进分类标准的国际趋同。

  (六)会计人才战略加快实施

  1.启动大中型企事业单位总会计师素质提升工程。积极落实人才培养经费,印发《财政部关于实施大中型企事业单位总会计师素质提升工程的通知》,计划每年分批次在三所国家会计学院培养国有企业和事业单位总会计师(含行使总会计师职责的财务总监,下同)及其后备人员4000人,培养其他企业总会计师4000人。据统计,2013年实际落实培训任务8038人次。此外,完成了2014年素质提升工程培训任务布置工作。

  2.继续抓好全国会计领军(后备)人才培养工程。不断加强培训日常管理和培养机制建设,不断深化全国会计领军(后备)人才战略能力、管理能力和国际能力的培养,共有企业类、注册会计师类61名学员通过考核顺利毕业,并通过层层选拔,新招收65名企业类全国会计领军人才。成功组织第8次全国会计领军人才联合集中培训和两批次全国会计领军(后备)人才培养工程学员赴境外培训。着力推动全国会计领军(后备)人才培养工程毕业学员持续提升,制定印发了《全国会计领军(后备)人才培养工程提升计划实施方案》(财会〔20136号),顺利组织第一次全国会计领军(后备)人才培养工程提升计划——特殊支持计划人才选拔工作,共8人入围。

  3.推动落实《会计从业资格管理办法》(财政部令73号)。先后正式印发《财政部关于印发新旧<会计从业资格管理办法>有关衔接规定的通知》、《财政部关于贯彻实施〈会计从业资格管理办法〉的指导意见》、《财政部关于印发新版会计从业资格证书样式及有关问题说明的通知》、《财政部关于印发铁路系统会计从业资格管理职能移交工作实施方案的通知》、《关于加强全国会计从业人员信息数据上报工作的通知》、《会计人员继续教育规定》和《会计从业资格无纸化考试管理办法》等文件,推动会计从业资格管理各项政策措施落实到位。基本完成《会计从业资格考试大纲》修订和新版会计从业资格无纸化考试题库建设工作,为2014年实施新的会计从业资格考试奠定了基础。

  4.推进会计专业技术资格考试改革。在全国范围内全面推行初级资格无纸化考试试点工作,研究印发《2013年度全国会计专业技术初级资格无纸化考试试点工作方案》、《全国会计专业技术资格无纸化考试考务规则》、《考场规则》、《监考规则》等系列考务规定,修订印发《全国会计专业技术资格纸笔考试试卷运送、交接、保管和销毁规定》等文件, 2013年初、中、高级会计专业技术资格无纸化考试和纸笔考试分别于914-19日、1026-27日顺利举行,全国共有206万人参加考试。

  5.大力推进会计专业学位研究生教育培养工作。组织召开了全国会计专业学位研究生教育指导委员会(以下简称会计教指委)全体会议,研究确定了会计教指委分委员会的人员组成及相关职责,为相关工作的顺利开展奠定了组织基础。组织召开了全国会计专业学位研究生教学管理工作会议和第五届全国会计专业学位研究生教育发展论坛,统一了思想,交流了经验;研究制定了优秀学位论文和优秀教学案例评选办法,鼓励开展案例教学、案例研究,培养学员的创新能力;研究草拟了会计专业学位教育质量认证体系,确保培养单位的教育质量,起草会计博士专业学位培养方案,完善会计专业学位体系。

  (七)注册会计师行业监管扎实推进

  1.全面完成证券资格会计师事务所转制。积极推动证券资格事务所转制为特殊普通合伙组织形式,并与工商总局协调解决了证券资格事务所名称中不带地域的工商支持政策问题,协调省级财政、工商部门完善转制审核审批程序,加快审批进度,会同证监会及时为完成转制的事务所联合换发证券资格证书。目前44家证券资格事务所已经全部完成特殊普通合伙转制工作,并优化整合为40家。通过转制,证券资格事务所内部治理水平和执业风险意识明显增强,为进一步做强做大走出去奠定了扎实的组织保障。

  2.取消下放行政审批事项。按照国务院深化行政审批改革和简政放权的统一部署,及时启动注册会计师行业行政审批事项改革。经过情况摸底、认真研究和广泛征求意见,取消了境外事务所在境内设立常驻代表机构审批,下放了跨省临时执业审批、境外事务所临时执业审批和事务所设立审批,并做好下放后的衔接工作。

  3.严格证券资格会计师事务所管理。针对资本市场财务造假和审计失败问题,规范证券资格事务所合并行为和加强执业质量控制,会同证监会会计部研究制定了《关于进一步规范证券资格会计师事务所合并行为、加强执业质量控制的通知》。针对证券资格事务所报备过程中发现的问题,与证监会会计部组成联合检查小组进行实地核查。对于有问题的事务所,责令查明原因,限期整改。通过严格管理,促进了有关事务所内部治理和一体化管理水平的提升。

  4.有效解决重复报备问题。针对在党的群众路线教育实践活动中,多名行业人大代表和政协委员以及会计师事务所代表呼吁减少重复报备、切实减轻事务所负担问题,协调监督检查局、中注协及证监会会计部,印发了《关于规范和简化会计师事务所信息报备工作的通知》,针对各自要求的报备内容和报备要求,制定了减少报备工作量、避免重复、共享信息的具体方案,有效解决了重复报备问题。

  5.推动注册会计师行业法规体系建设。适应行业快速发展和政府职能转变的需要,启动了《会计师事务所审批和监督暂行办法》修订调研与准备工作,对工商登记管理体制变化、合伙制企业生存发展环境的培育、职业保险制度的建立健全、配合国家对外开放要求的行业具体措施以及简化报备要求等问题进行深入调查研究,为下一步修订工作打好了基础。根据国务院常务会议精神,配合条法司,继续做好《注册会计师法》修正相关工作。

  6.认真做好四大转制后续工作。认真开展四大转制后续管理工作,协调解决四大所转制后存在的人事、税收、财政、工商、保险、外汇等问题,认真做好四大所转制后的合伙人变更备案和资格审查工作,密切跟踪四大所本土化进展情况,确保四大所在转制过渡期内平稳运行。目前,转制后的四大所业务收入保持平稳较快增长,核心管理团队基本稳定,经营规模继续扩大,事务所的品牌声誉和市场认可度明显提升,国际社会对四大所转制工作的评价总体积极正面。

  7.注册会计师行业对外交流走向深入。2013年,我们在扩大行业开放度,促进国际交流方面做了大量工作,取得积极成效。一是扩大取得中国注册会计师资格的香港专业人士担任内地合伙制事务所合伙人的试点范围,同意福建平潭综合实验区和广东粤港澳自贸园区关于允许具备中国注册会计师资格的港澳会计专业人士担任合伙制事务所合伙人的政策安排。二是拓宽两岸会计交流渠道,研究拟定了《海峡两岸服务贸易协议》涉及会计服务市场的条款,并配合商务部做好后续工作。三是配合商务部拟定港澳服务贸易自由化方案,与香港政府代表就前海试点政策细节进行会谈磋商。四是根据中美投资协定谈判总体安排,拟定中美投资协定负面清单会计相关内容。五是认真完成涉及墨西哥、巴西、欧盟和越南等国家和地区的世界贸易组织贸易政策审议,维护了我方立场、捍卫了我方利益。六是积极推进我司与亚行的会计服务市场开放与监管合作的技术援助项目相关工作。

  (八)管理会计体系建设研究工作拉开序幕

  按照楼继伟部长和余蔚平部长助理关于切实加强管理会计工作的重要指示,抓紧推进管理会计体系建设研究。一是先后组织召开座谈会,与来自理论界、实务界和国外管理会计行业组织有关专家共商管理会计发展大计。二是会同管理会计理论界、实务界、咨询界的多位专家,组成工作组,充分吸收和调动专业力量,群策群力,集思广益,全力开展管理会计指导意见的起草工作。三是选择数家企业对其管理会计应用情况进行调研,了解国外有关管理会计职业组织开展管理会计应用情况,参加北京、上海国家会计学院等举办的管理会计相关研讨,与来自理论界、实务界、政府部门、国外行业组织的专家学者以及“财政部企事业单位总会计师素质提升工程”的总会计师学员,对管理会计理论、应用和人才培养等问题开展深入研究。四是在上述工作的基础上,经司务会研究,形成了《全面推进我国管理会计体系建设的指导意见(征求意见稿)》,并广泛征求意见。

  (九)会计理论研究和会员管理工作取得积极成效

  1.扎实开展会计理论研究工作。一是服务经济发展和会计改革需要,完善会计指数研究,构建科学的会计指数体系,做好指数的试发布工作。二是针对十八大报告中提出的“建设生态文明”,组织召开了两次环境会计专业委员会工作会议,开展环境会计研究。三是根据海峡两岸会计学术交流机制,组织参加第五届海峡两岸会计学术研讨会暨现代会计论坛,海峡两岸会计界的专家学者聚集台湾,共同就会计准则、管理会计和内部控制等重要议题进行交流,推动中国会计学术走向世界。

  2.做好《会计研究》及其英文版的出版发行工作。着力做好《会计研究》编审工作,提升期刊的学术影响力。在CNKI评选的五个2012年度中国最具国际影响力学术期刊中,《会计研究》榜上有名,影响因子居经济、管理类刊物前列,并顺利获得国家社科基金学术期刊资助40万元。将原先的英文版期刊《中国会计研究》全面升级,推出英文季刊China Journal of Accounting Studies(简称CJAS),努力将其打造成为中国会计学术走向世界的重要载体。新改版的CJAS组建了优秀的编辑团队,聘请的审稿专家具有相当的国际影响力和美誉度,为提升CJAS刊物的专业水准提供了强力后盾和智慧资源。CJAS2013年创办以来,已顺利出版两期,并且得到了社会各界的广泛赞誉。

  3.大力推进会员人才培养。一是组织完成会计领军人才学术一期 、二期、三期、四期及大赛班的集中培训,配合会计改革中心工作,组织学员开展管理会计、内部控制等研究工作,并提交相关研究报告,受到司领导重视。二是为打造一批造诣精深、成就突出,在国内外享有较高声誉的会计名家,推动我国会计人才队伍整体发展,制定了《会计名家培养工程实施方案》,并组织召开会计名家培养工程专家评审会,确定了10名首批会计名家培养对象。三是组织杨纪琬会计学奖评选工作,经严格评审、投票表决,评选出获奖论文6篇、专著1本。四是遵循科学公正、注重创新、质量优先的原则,开展2012年度会计学优秀论文评选活动,经过投票表决,最终评出24篇优秀论文,其中,一等奖论文4篇,二等奖论文7篇,三等奖论文13篇。

  4.加强自身建设,完善会员服务。一是认真筹备中国会计学会第八次全国会员代表大会,做好八代会代表和理事候选人的选举与推荐工作,切实加强领导,认真履行民主程序,确保大会的顺利召开,为学会可持续发展奠定坚实的组织基础。二是注重规范操作和制度建设,严格规范中国会计学会年度会计学优秀论文评选活动程序,修改完善了《中国会计学会年度会计学优秀论文评审办法(试行)》。三是加强对各分会、全国性专业会计学会和地方学会的工作指导,组织交流学会工作经验和体会,建立了与各分会、地方学会之间稳定良好的沟通联络渠道,推动各级各类会计学会更好地为会计改革发展服务。四是配合会计改革中心工作,举办了12期培训班,培训学员2426人,培训课程紧密结合政策方向和工作实际,具有较强的操作性,受到了学员的欢迎和肯定。

  (十)积极开展党的群众路线教育实践活动

  在党的群众路线教育实践活动中,会计司在部党组及部教育实践活动领导小组的正确领导与精心指导下,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,始终聚焦查找和解决“四风”问题,坚持领导班子带头、坚持开门搞活动,从成立机构、明确责任、出台方案、强化宣传入手,严肃认真做好三个环节的各项工作,取得了比较明显的成效。

  1.认真学习教育,广泛听取意见。一是把学习教育、提高思想认识贯穿教育实践活动全过程,多次集体学习习近平总书记关于教育实践活动的一系列重要讲话、中央规定的必读书目;举办“党的群众路线教育实践活动学习经验交流会”得到余蔚平部长助理批示:“看后很受启发和教育。按照中央和部里的要求,要将学习贯穿教育实践活动的始终。”;党的十八届三中全会召开后,将学习贯彻全会精神和开展教育实践活动紧密结合,用改革的思路研究制定整改方案。二是坚持开门搞活动,通过问卷调查、深入调研、登门拜访、邀请座谈及征求借调人员意见等多种方式,广泛听取各方面意见和建议,梳理出了司领导班子和班子成员在“四风”方面存在的问题,为画好“自画像”做了充分准备。对此,余蔚平部长助理批示:“此次征求意见的范围较广,方式多样,征得的意见建议具体,体现了诚意。下一步要对照意见照镜子,查摆‘四风’问题,开展积极健康的批评和自我批评,坚持边查边改,将群众路线教育实践活动引向深入。”

  2.深入查摆问题,真诚开展批评。一是通过全面梳理各方面意见、深入开展谈心交心把“四风”方面存在的问题找准找透。最终将“四风”方面查摆出的22个突出问题总结归纳为13种具体表现,并在此基础上认真反思原因、提出整改措施,认真撰写对照检查材料,做到了直奔主题、抓住要害,聚焦“四风”、准确画像,深刻剖析、触及灵魂。二是开好专题民主生活会。司领导班子成员都紧扣“四风”深入查摆了自身存在的问题,深挖思想根源,明确整改方向。在相互批评过程中,班子成员之间坦诚相见,坚持实事求是、出于公心诚恳指出问题,进一步增进党性原则基础上的团结。余蔚平部长助理对司领导班子民主生活会给予了充分肯定,认为专题民主生活会聚焦“四风”,紧凑充实,成绩显著,达到了“团结—批评—团结”的良好成效。

  3.抓好整改落实,建章立制。一是针对查摆出的“四风”问题,制定了整改任务书。其中:对于承担的部重点整改任务,提出具体落实的工作方案;针对存在的突出问题,确定了2项专项整治重点,明确了整治措施;明确其他整改任务,提出19条具体措施。二是从机制入手,堵住源头。会计司立足当前、着眼长远,组织开展了制度梳理和建章立制工作,并强化制度执行落实的保障机制。对外,认真梳理现有的各项会计准则制度;对内,继续制定完善内部管理制度。逐步建立健全解决“四风”方面突出问题的长效机制,有效地促进了党员干部工作作风的转变,有力地推动了各项会计管理工作。

  在各项业务工作取得显著成绩的同时,会计司干部职工的整体素质和综合水平得到了进一步提升。一是工作质量显著提高,在部机关开展的“2012年度财政工作‘优秀论文、优秀调查报告、优秀公文’评选活动”中,我司共提交参选作品43篇,并有3篇获得一等奖,3篇获得二等奖,1篇获得三等奖,6篇获得优秀奖。二是身体素质明显进步,在“中注协杯金毽凌空迎蛇年”踢毽比赛中勇夺一等奖;在“兴财杯”羽毛球比赛中取得团体季军的好成绩;积极参加部工会、妇委会组织的环湖游活动;邀请机关服务中心医疗处为全司干部职工做健康知识讲座。三是干部能力进一步提升,2013年,我司有1名处长升任副司局级领导被外交部借调驻外工作,3名干部赴有关国际组织驻外工作。

  上述成绩的取得,是部党组和余助理正确领导、关心支持的结果,是全司干部职工团结奋斗、无私奉献的结果,是各地区、各部门、各单位积极配合、相互支持的结果。在取得成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足,如:会计基础工作仍然比较薄弱,会计标准存在“重建设、轻执行”的现象,会计人员队伍结构有待完善,会计改革创新的力度和服务财政经济中心工作需要进一步加强,等等。我们要进一步解放思想、改革创新,科学谋划今后一个时期的会计改革发展工作。

  三、会计司2014年工作要点

  2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面深化改革的起步之年,也是全面完成“十二五”规划的关键之年。党的十八届三中全会作出了关于全面深化改革若干重大问题的决定,提出了使市场在资源配置中起决定性作用、建立权责发生制的政府综合财务报告制度、建立集聚人才体制机制等一系列的新思想、新论断、新举措,必将引领新一轮的会计改革,也将为会计行业的发展带来新的契机。2014年会计管理工作将贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,坚持稳中求进的发展基调,着眼于完善现代市场体系、转变政府职能、深化财税体制改革等,扎实推进各项会计标准体系建设与实施、管理会计体系研究、政府会计改革、会计信息化建设、会计人才培养、注册会计师行业发展等工作,把改革创新贯穿于会计管理工作的各个领域各个环节,进一步发挥会计在维护市场经济秩序、保护社会公众利益、促进经济社会发展中的职能作用。

  (一)健全完善企业会计准则体系,深度参与国际财务报告准则制定。一是做好长期股权投资、职工薪酬、财务报表列报、合并财务报表、金融工具列报、公允价值计量、合营安排、在其他主体中权益的披露等新制定或修订准则的发布后培训、实施和宣传工作,推动新准则的稳步实施。二是探索制定分行业的企业产品成本核算规程及其工作机制。三是继续做好企业会计准则的相关问题研究和解释、完善工作。四是加大培训力度、规范服务市场、加强与相关部门的沟通合作等方面着手,进一步推动小企业会计准则的贯彻实施。五是配合财税金融改革做好相关会计处理研究。六是继续全面深入参与会计国际事务和国际财务报告准则的制定,提升中国会计界在国际上的影响力和话语权。

  (二)大力开展管理会计体系建设研究,积极发挥会计在增强企业价值创造力方面的重要作用。一是尽快发布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》,指导我国管理会计工作的系统开展。二是开展课题研究,重点进行管理会计的概念框架、工具方法等方面的研究。三是深入企业调研,总结、提炼管理会计实践经验,树立先进典型,组织经验交流。四是建立管理会计专家咨询机制,为管理会计体系建设提供咨询和建议。五是研究探索管理会计知识培训体系建设。六是加强管理会计的宣传工作,为全面推进管理会计体系建设营造良好的社会氛围。

  (三)贯彻实施单位内控规范,积极推进政府会计改革。一是加强对各部门、各地区、各单位内控规范实施工作的指导,及时应对和解决实施中出现的新情况和新问题;研究设计单位内控自我评价指标体系,总结单位内控实施案例,提炼单位内控实施经验,开展行政事业单位内部控制规范知识竞赛。二是大力开展政府会计改革问题研究,包括研究政府会计改革方案及实施路径;研究制定政府会计基本准则,对政府会计目标、主体、核算基础、信息质量特征、会计要素及其确认计量原则、财务报告等重大问题进行规范;开展政府会计具体准则体系构成及相关内容研究。三是全面开展《高等学校会计制度》、《中小学校会计制度》、《科学事业单位会计制度》和《彩票机构会计制度》的宣传培训和贯彻实施工作,择机举办全国师资培训班,指导各地开展好培训,并做好对新旧会计制度衔接的指导、监督工作,确保新会计制度落实到位。

  (四)持续推进通用分类标准的贯彻实施,稳步提升会计信息化标准建设水平。一是做好《企业会计信息化工作规范》宣传培训和贯彻落实工作。二是研究企业集团财务共享模式,推进XBRL在企业管理中的应用,宣传推广相关典型企业案例。三是修订企业会计准则通用分类标准。四是推动监管部门和省级财政部门探索开展基于XBRL数据的分析和应用工作,发挥XBRL数据的效益。五是继续加强与有关监管部门联系,研究制定有关XBRL监管扩展分类标准,持续推进通用分类标准在各类企业的实施。六是研究制定会计软件数据接口国家标准。七是开展XBRL综合服务平台建设工作,进一步完善XBRL格式报告收集和校验系统。八是会同国家认监委和认证机构,开发XBRL软件认证平台。九是继续深化会计信息化领域的国际交流与合作。

  (五)完善企业内部控制规范体系,扩大内控规范实施范围。一是进一步扩大内控规范实施范围,推动我国所有上市公司和国有大中型企业实施企业内部控制规范体系。二是联合有关部门开展对上市公司贯彻执行企业内部控制规范体系情况的专项检查活动,加强对企业执行内部控制规范的政策指导和监督检查。三是调研了解企业在实施内控规范体系中存在的突出问题,全面总结2013年我国主板上市公司和中央企业实施内控规范体系情况,撰写相关分析报告。进一步完善我国企业内部控制规范体系,研究制定电力、煤炭、交通运输等行业内部控制操作指南,推动金融行业内控规范体系建设。五做好企业内部控制标准委员会的调整改选工作,加强内部控制国际交流与合作,做好COSO内控框架(2013)的研究翻译工作。

  (六)深化会计人才管理体制机制改革,切实提升会计人才队伍整体素质。一是继续抓好全国会计领军(后备)人才培养工程和全国会计领军(后备)人才培养工程提升计划,在选拔机制、培养机制、使用机制上继续探索新途径、新办法。二是深入开展大中型企事业单位总会计师素质提升工程,力争年内建立健全培训师资库、教材库,突出管理会计等相关知识的培训,并积极探索以网络教育为补充的培训新模式。三是继续推动会计专业技术资格考评改革,全面实施初级会计专业技术资格无纸化考试,推动扩大正高级会计师职称试点范围。四是继续加强会计从业资格管理,积极稳妥推动施行新版《会计从业资格考试大纲》和全国统一的会计从业资格无纸化考试题库,不断优化会计从业资格信息化管理。五是继续加强会计专业学位教育培养工作。

  (七)推动会计师事务所转型升级,促进注册会计师行业规范健康发展。一是继续宣传贯彻国办56号文件,全面总结5年来贯彻实施情况,形成专题报告。二是健全完善注册会计师行业法规体系,继续推进注册会计师法修订进程,加快修改财政部第24号令,抓紧研究制定会计师事务所职业责任保险制度、会计师事务所审计档案管理办法等行业管理配套规章制度。三是对证券资格事务所转制情况进行调研评价,以财务一体化检查为抓手,对证券资格事务所一体化管理、内部治理机制以及质量控制制度建设与执行进行抽查,对大型事务所从事H股审计业务情况进行阶段性评估。四是推动政府购买注册会计师服务体系建设,继续会同有关部门制定出台若干扶持政策,重点在扩大业务范围、加强人才建设等方面取得新突破。五是着力研究解决合伙制会计师事务所运行过程中面临的问题,为合伙制会计师事务所营造良好制度环境和执业环境。六是顺应深化改革、扩大开放的新形势,支持符合条件的会计师事务所在上海自贸区设立分所并开展试点工作,研究起草取得中国注册会计师资格的境外专业人员担任事务所合伙人的管理办法。七是按照国务院统一部署,适时取消境外会计师事务所驻华代表机构设立审批,及时制定有关衔接办法。八是继续周密稳妥推进原中外合作事务所转制后续工作,在按照转制方案组织实施实地调研的基础上,有序启动转制后增设分所等问题。九是进一步完善财政会计行业管理系统功能,提升管理信息化水平,提高办事效率和服务质量。十是深化注册会计师行业国际交流与合作,做好会计服务市场开放亚行项目,配合有关部门有序推进CEPAECFAWTOFTA等相关工作,以及审计跨境监管合作双边和多边磋商谈判工作。

  (八)开展会计法等法律规章的修订调研,加强基层会计管理工作。一是会同部内有关司局开展《中华人民共和国会计法》修订调研工作。二是会同有关部门推进电子发票和电子会计档案综合试点工作,总结试点经验,推进电子发票在会计核算工作中的有效应用,研究行政事业单位电子会计档案试点工作,积极推动《会计档案管理办法》修订工作,并适时向社会公开征求意见。三是继续贯彻落实《加强和改进基层会计管理工作的指导意见》,开展基层会计管理工作调研,宣传和推广行之有效的地方会计管理工作经验和做法。四是按照行政审批改革的有关要求,加强代理记账机构的后续监管,促进代理记账行业更好地服务小微企业发展。

  (九)加强会计改革与发展中的重大理论问题研究,不断提高会计学会会员服务水平。一是精心准备、切实做好理事会换届工作。二是继续组织会计学术研究与交流活动,推动产学研战略联盟建设,实现会计理论和实践的融合、国内国外会计学术的交流和融合。三是进一步办好《会计研究》、《中国会计研究》英文版刊物,构建高质量权威学术平台。四是继续做好学术类会计领军人才培养和会计名家培养工程的选拔培养工作,同时继续打造会计学会高端培训品牌。五是切实做好会员服务,丰富会员服务内容,提高会员服务质量。六是加强对各分会和专业委员会的管理与指导。

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